Самый первый и, пожалуй, самый важный шаг — это ответить себе на вопрос: а что вообще угрожает конкретно вашей территории или объекту? Для одного региона главная головная боль — весенние паводки, для другого — риск аварий на промышленных предприятиях, для третьего — сезонные лесные пожары, которые подбираются к посёлкам вплотную. Универсального ответа нет, и именно поэтому копировать чужой план — затея бессмысленная.
Оценка рисков — это фундамент всего последующего планирования. Без неё любые красиво оформленные инструкции будут висеть на стене мёртвым грузом. К этому этапу стоит обязательно привлечь людей, которые реально понимают местную специфику: представителей региональных органов власти, сотрудников МЧС, экспертов по промышленной безопасности. Взгляд со стороны здесь бесценен — то, что кажется очевидным местным жителям, специалист может оценить совершенно иначе.
Угрозы принято делить на несколько категорий, и каждая требует отдельного внимания.
Природные угрозы — это наводнения, землетрясения, ураганы, экстремальная жара или холод. Здесь важна не только вероятность события, но и его возможный масштаб.
Техногенные риски — аварии на производстве, утечки химических веществ, радиационные инциденты. Если рядом есть промышленный объект, этот блок становится приоритетным.
Социальные факторы — плотность населения, наличие уязвимых групп: пожилых людей, детей, людей с ограниченными возможностями. От этого напрямую зависит, как выстраивать систему оповещения и эвакуации.
Инфраструктурные уязвимости — состояние дорог, больниц, убежищ. Иногда именно здесь обнаруживаются самые неожиданные слабые места.
Пройдя через этот анализ, вы получите на руках реальную картину — не абстрактную, а привязанную к конкретным условиям.
| Тип объекта | Стоимость разработки без выезда эксперта | Стоимость разработки с выездом эксперта |
|---|---|---|
| Промышленные объекты | от 60 000 руб. | от 170 000 руб. |
| Объект торговли | от 50 000 руб. | от 170000 руб. |
| Объект культуры и спорта | от 50 000 руб. | от 170 000 руб. |
| Объект образования | от 60 000 руб. | от 180 000 руб. |
| Объект гостиничного бизнеса | от 45 000 руб. | от 160 000 руб. |
В план гражданской обороны организации, отнесенной к категории по гражданской обороне и продолжающей работу в военное время, включаются три раздела:
краткая оценка возможной обстановки в результате воздействия противника;
выполнение мероприятий при планомерном приведении в готовность гражданской обороны;
выполнение мероприятий по гражданской обороне при внезапном нападении противника.
Срок разработки может варьироваться от 30 до 80 рабочих дней в зависимости от сложности объекта
Отдельного внимания заслуживает разработка плана гражданской обороны на уровне предприятий и организаций. Здесь всё немного сложнее — ведь речь идёт не только о сотрудниках, но нередко и о прилегающей территории, складах с опасными веществами, производственных процессах.
Специфика корпоративного планирования
| Категория предприятия | Особые требования | Периодичность учений |
| Опасный производственный объект | Полный план ГО, АВАРП | Не реже 1 раза в год |
| Объект критической инфраструктуры | Защита систем жизнеобеспечения | 2 раза в год |
| Образовательное учреждение | Эвакуация детей, связь с родителями | Каждый учебный год |
| Медицинская организация | Непрерывность оказания помощи | Ежегодно |
| Обычное коммерческое предприятие | Базовый план действий | По усмотрению, но желательно ежегодно |
Каждое предприятие обязано назначить ответственное лицо по вопросам ГО — и это не просто «должность для галочки», а реально функционирующая роль.
Ответственность лежит на руководителе организации. Он обязан назначить уполномоченного по вопросам ГО и обеспечить разработку соответствующего плана в соответствии с нормативными требованиями.
План гражданской обороны разрабатывается организациями:
Организации, прекращающие свою деятельность в военное время, собственные планы гражданской обороны не разрабатывают
Категории организаций по гражданской обороне
Всего существует три категории по ГО:
1) особой важности,
2) 1-й
3) 2-й.
Категорию присваивают организациям, которые:
имеют важное оборонное и экономическое значение;
входят в перечни стратегических предприятий;
имеют мобилизационные задания (заказы).
Обязанность разрабатывать План ГО возлагается на:
Организации, отнесённые к категориям по ГО (особой важности, 1-й и 2-й категорий).
Организации с численностью работающих в военное время 200 человек и более.
Организации, которые продолжают работу в военное время (независимо от численности).
Муниципальные образования (городские округи, муниципальные районы).
Нужен ли План ГО организациям без категории
Если ваша организация не отнесена к категории по ГО, разрабатывать полноценный План ГО вы не обязаны. Однако руководитель может принять решение о его разработке добровольно. Кроме того, для всех организаций без исключения обязателен План основных мероприятий по ГО, ЧС и пожарной безопасности — ежегодный документ, который разрабатывается независимо от формы собственности и численности персонала
Рекомендуется пересматривать план не реже одного раза в год, а также после каждой учебной тренировки, выявившей недостатки, или после существенного изменения условий (расширение предприятия, изменение технологических процессов и т.д.).
Основными нормативными документами являются Федеральный закон № 28-ФЗ «О гражданской обороне», постановления Правительства РФ, а также приказы МЧС России, регламентирующие порядок планирования и организации мероприятий ГО.
| Критерии | План ГО | План действий при ЧС |
| Когда применяется |
При военном положении, мобилизации, в военное время |
|
| Что содержит |
Мероприятия по защите от оружия массового поражения, эвакуацию, укрытие в убежищах |
Мероприятия по ликвидации последствий природных и техногенных катастроф |
| Кому нужен |
Категорированным организациям (особой важности, 1-й и 2-й категорий) |
Всем организациям, эксплуатирующим опасные объекты или имеющим массовое скопление людей |
| Основание |
Федеральный закон № 28-ФЗ «О гражданской обороне» |
Федеральный закон № 68-ФЗ «О защите населения от ЧС» |
Главное отличие: План действий по ЧС — это документ мирного времени. План ГО начинает действовать после соответствующего Указа Президента РФ о введении военного положения или мобилизации
Порядок согласования зависит от категории организации
| Категория организации | С кем согласовывается План ГО |
|
Особой важности или 1-й категории
|
С органами местного самоуправления И с ГУ МЧС по субъекту РФ |
| 2-й категории |
Только с органами местного самоуправления
|
| Организации в ведении ФОИВ |
С соответствующим федеральным органом исполнительной власти
|
Требования зависят от категории организации и её масштаба. Как правило, малый бизнес обязан выполнять базовые требования по ГО, но полный документированный план требуется не для всех. Лучше уточнить в территориальном органе МЧС.
Что делать, если план гражданской обороны устарел?
Немедленно инициировать его актуализацию. Устаревший план — это примерно то же самое, что карта со старыми дорогами: по ней можно заблудиться в самый неподходящий момент.
Небольшие организации вполне могут справиться своими силами, используя методические рекомендации МЧС. Для сложных производственных объектов настоятельно рекомендуется привлекать профессиональных консультантов.